地大熱能地熱+網(wǎng)訊：為加強河北省供熱用熱管理，促進供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高立法質(zhì)量，河北省人大常委會城建環(huán)資工委今天向社會公開征求對《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于供熱用熱管理的若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《草案》）的意見，相關(guān)意見建議于4月28日前須通過信函、電子郵件等方式反饋至省人大常委會城建環(huán)資工委。

  《草案》共33條，對供熱用熱管理提出了明確的發(fā)展方向：積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開發(fā)和推廣使用，推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，以信息化手段提高供熱監(jiān)測能力，構(gòu)建智能、穩(wěn)定、高效的供熱保障體系。

附：

河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于供熱用熱管理的若干規(guī)定（草案）

（征求意見稿）

第一條【立法目的】  為加強供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方合法權(quán)益，節(jié)約能源，保護環(huán)境，促進供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理和用熱活動的各類主體，應(yīng)當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱供熱，是指由供熱企業(yè)利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱、地熱、分布式能源等方式所產(chǎn)生的熱水、蒸汽等熱源，通過管網(wǎng)及其他設(shè)施向熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第三條【基本原則】  供熱能力的發(fā)展應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。

第四條【職責分工】  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省供熱用熱工作的指導、監(jiān)督和管理。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定的供熱主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱的監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的職責劃分由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、行政審批等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)做好供熱用熱相關(guān)工作。    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)依照職責做好供熱用熱有關(guān)工作。

第五條【規(guī)劃編制】  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當將供熱能力的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱工作。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門應(yīng)當會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后實施。

第六條【發(fā)展方向】  積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源，充分利用地熱能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源增強供熱能力。在供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不再新建分散燃煤鍋爐供熱。鼓勵和扶持安全、高效、節(jié)能環(huán)保供熱新技術(shù)、新裝備的研究開發(fā)和推廣使用，推進集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，以信息化手段提高供熱監(jiān)測能力，構(gòu)建智能、穩(wěn)定、高效的供熱保障體系。

第七條【工程建設(shè)】  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門應(yīng)當根據(jù)供熱專項規(guī)劃，與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，并按照城市開發(fā)進程和具體項目建設(shè)進度，推進熱源和管網(wǎng)建設(shè)。

縣級以上人民政府要確保管網(wǎng)工程建設(shè)費用來源?？梢栽?a href="http://www.622810.cn/t/城市.html" >城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中列支，支持通過政府和社會資本合作、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，保障管網(wǎng)工程建設(shè)資金。

第八條【用熱項目建設(shè)】  用熱項目立項前，項目建設(shè)單位應(yīng)當依據(jù)供熱專項規(guī)劃，結(jié)合供熱設(shè)施建設(shè)實際，合理確定供熱方式。需要接入供熱管網(wǎng)的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當會同供熱主管部門在規(guī)劃審批流程中，對規(guī)劃設(shè)計方案進行聯(lián)合審查，確保滿足接入供熱管網(wǎng)的技術(shù)要求。

用熱項目的建設(shè)單位應(yīng)當在開工前向相關(guān)供熱企業(yè)申請用熱報裝，并與其簽訂用熱報裝接入?yún)f(xié)議，明確施工銜接、用熱接入、試運行和竣工驗收等對接協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)有關(guān)事項。

供熱設(shè)施建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當與相關(guān)供熱企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范進行驗收。

第九條【設(shè)施移交】  住宅項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當將共用供熱設(shè)施、設(shè)備移交有關(guān)供熱企業(yè)運營維護，有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當接收。

已經(jīng)投入使用的供熱設(shè)施設(shè)備尚未移交有關(guān)供熱企業(yè)運營維護的，業(yè)主大會、業(yè)主委員會或者居（村）民委員會決定是否移交。決定移交的，應(yīng)當組織有關(guān)供熱企業(yè)按照國家技術(shù)標準和規(guī)范進行驗收。驗收合格的，有關(guān)供熱企業(yè)應(yīng)當接收。驗收不合格的，由有關(guān)供熱企業(yè)提出整改方案，經(jīng)整改合格后移交。

第十條【經(jīng)營許可】  本省對供熱企業(yè)實行許可證制度，從事供熱經(jīng)營活動應(yīng)當向省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申請核發(fā)供熱經(jīng)營許可證。

申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當具有與經(jīng)營類別和規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)設(shè)備設(shè)施、技術(shù)和管理人員、管理制度、應(yīng)急保障體系等經(jīng)營管理能力，具體辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十一條【特許經(jīng)營】  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，采取競爭方式選擇具有供熱經(jīng)營許可證等條件的供熱企業(yè)，與其簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議，明確經(jīng)營類別、區(qū)域、期限、服務(wù)質(zhì)量和標準、供熱設(shè)施的建設(shè)、維護和更新改造等內(nèi)容，特許經(jīng)營的期限不得超過30年。

設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府可以授權(quán)供熱主管部門具體實施特許經(jīng)營管理工作。供熱主管部門定期對供熱企業(yè)運營情況進行監(jiān)測分析、評估評價，保障供熱質(zhì)量和服務(wù)效率。

本規(guī)定實施前供熱企業(yè)已經(jīng)取得的特許經(jīng)營權(quán)繼續(xù)有效。

第十二條【供熱時間】  設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際確定居民供熱起止時間。供熱企業(yè)應(yīng)當按照確定的起止時間供熱，不得擅自變更。

遇到特殊天氣，縣級以上人民政府可以根據(jù)氣象條件變化情況，決定提前供熱或者延遲停熱。

第十三條【能源保供】  發(fā)展改革部門應(yīng)當協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)和單位，在供熱期按照以熱定電原則，合理制定熱電聯(lián)產(chǎn)機組的電力生產(chǎn)、熱力供應(yīng)計劃，滿足供熱負荷需求。

鼓勵熱源企業(yè)和供熱企業(yè)建立與自身供熱能力相適應(yīng)的備用熱源或者儲熱設(shè)施，提高熱源保障能力和供熱服務(wù)質(zhì)量。

向供熱企業(yè)供應(yīng)水、電、燃氣、熱力的單位，應(yīng)當保障供應(yīng)，不得擅自中斷。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第十四條【停業(yè)停供】  供熱企業(yè)不得擅自停業(yè)。確需停業(yè)的，應(yīng)當在供熱期開始前六個月與供熱主管部門協(xié)商解除特許經(jīng)營協(xié)議。

供熱企業(yè)不得擅自停止供熱。因設(shè)備故障或者不可抗力原因停止供熱的，供熱企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修，及時通知熱用戶，并報告供熱主管部門，連續(xù)停止供熱24小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當依據(jù)停供時間相應(yīng)核減熱用戶熱費。

第十五條【供熱標準】  在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶原因外，供熱企業(yè)應(yīng)當提供足夠熱量，保障居民熱用戶裝有合格用熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）的室溫不低于18℃，其他部位應(yīng)當符合設(shè)計規(guī)范標準要求。

第十六條【價格機制】 熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力終端銷售價格實行政府定價或者指導價。熱價的制定和調(diào)整應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔的原則，并采取聽證會的形式征求用戶、供熱企業(yè)和供熱主管部門等方面的意見。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府價格主管部門應(yīng)當每年進行成本監(jiān)審，為確定供熱價格和政府補貼提供依據(jù)。

第十七條【供熱收繳費】  熱用戶應(yīng)當按照規(guī)定及時足額繳納熱費。對首次供熱的新建住宅實行整體供熱，首次供熱熱費由開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一繳納，不得向熱用戶另行收取。

供熱企業(yè)不得因部分熱用戶欠繳費停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標準。

熱費不得與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取，不得因不繳物業(yè)費、水電費等費用而拒收熱費和限制用熱。

第十八條【暫停和恢復用熱】  在不影響其他熱用戶正常用熱和共用供熱設(shè)施安全運行的前提下，熱用戶可以申請整個供熱期暫停供熱或者恢復用熱，供熱企業(yè)應(yīng)當采取措施滿足符合條件用戶的暫停供熱或者恢復用熱要求。

第十九條【供熱用熱合同】  供熱企業(yè)與非居民熱用戶應(yīng)當依法簽訂供熱用熱合同，明確供熱標準、供熱費用和設(shè)施維護等事項。

第二十條【供熱補貼】  縣級以上人民政府應(yīng)當設(shè)立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)因政策原因?qū)е鲁杀九c價格倒掛虧損、延長供熱時間、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、老舊小區(qū)供熱設(shè)施改造、既有建筑加裝室溫采集裝置等。

第二十一條【供熱服務(wù)】  供熱企業(yè)應(yīng)當實行標準化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和辦事程序，公開收費標準和服務(wù)電話，并在供熱期實行24小時不間斷服務(wù)。

熱用戶就經(jīng)營收費、供熱服務(wù)等事項向供熱企業(yè)提出查詢、報修等服務(wù)申請的，供熱企業(yè)應(yīng)當及時處置。

第二十二條【供熱設(shè)施保護】  在供熱設(shè)施安全保護距離范圍內(nèi)，不得從事工程建設(shè)等可能危害供熱設(shè)施安全的行為。確需實施工程建設(shè)的，應(yīng)當提前與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護施工方案，并采取相應(yīng)措施后方可施工，不得影響供熱設(shè)施安全。

第二十三條【設(shè)施管理責任】  居民熱用戶共用供熱設(shè)施、設(shè)備移交供熱企業(yè)運營維護的，維護費用由供熱企業(yè)承擔，計入經(jīng)營成本。供熱設(shè)施、設(shè)備在保修期內(nèi)或者因建設(shè)單位未履行、拖延履行保修責任延長保修期的，維護費用由建設(shè)單位承擔。

居民熱用戶的戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施由熱用戶負責維護、管理，發(fā)生異常、泄漏等故障時，熱用戶可以向供熱企業(yè)報修，并承擔相關(guān)費用。

非居民熱用戶的供熱設(shè)施管理責任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十四條【供熱設(shè)施維修保養(yǎng)改造】  供熱企業(yè)對其運營管理的供熱設(shè)施，應(yīng)當定期檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造，保證供熱設(shè)施設(shè)備完好和安全運行，熱用戶應(yīng)當予以配合，有關(guān)部門和單位應(yīng)當予以支持。

第二十五條【供熱監(jiān)管信息平臺】  省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當不斷完善覆蓋全省的供熱監(jiān)管信息平臺，在住宅項目配套安裝典型室溫采集裝置，供熱期定點實時采集熱用戶室溫和供熱企業(yè)有關(guān)運行數(shù)據(jù)，分析研判供熱運行情況，協(xié)調(diào)指揮對供熱突發(fā)事件的處置。

供熱主管部門和供熱企業(yè)應(yīng)當加強信息安全管理，不得將供熱監(jiān)管信息平臺獲得的個人信息和敏感數(shù)據(jù)用于供熱管理以外的其他用途。熱用戶不得擅自改動、破壞室溫監(jiān)測裝置。

第二十六條【日常監(jiān)管機制】  各級供熱主管部門應(yīng)當充分利用監(jiān)管信息平臺，監(jiān)督檢查供熱運行服務(wù)、設(shè)施維修維護、供熱工程建設(shè)及供熱準備等情況。

第二十七條【評估評價】  供熱主管部門應(yīng)當定期組織對供熱企業(yè)進行評估評價，并向社會公布評估評價結(jié)果。評估評價內(nèi)容包括供熱設(shè)施、經(jīng)營管理、供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)、系統(tǒng)能效等方面。評估評價結(jié)果應(yīng)當作為對供熱特許經(jīng)營權(quán)管理和核定供熱補貼等的依據(jù)。

第二十八條【信用管理】  縣級以上供熱主管部門應(yīng)當對供熱用熱活動中的單位建立信用記錄，將擅自停業(yè)停供、不按照規(guī)定期限供熱、不按照特許經(jīng)營區(qū)域從事供熱經(jīng)營活動的供熱企業(yè)列入嚴重失信名單。

第二十九條【權(quán)利救濟】  熱用戶有權(quán)就供熱質(zhì)量、供熱服務(wù)等事項，向供熱主管部門投訴。

供熱主管部門應(yīng)當監(jiān)督供熱企業(yè)履行法定義務(wù)和約定義務(wù)，并暢通投訴渠道，及時處理用戶投訴。

第三十條【罰則1】  供熱主管部門和其他相關(guān)管理部門的工作人員在供熱用熱管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【罰則2】  供熱企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的；

（二）擅自停業(yè)、停止供熱的。

第三十二條【罰則3】  供熱企業(yè)違反本規(guī)定，有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市或縣級人民政府供熱主管部門應(yīng)當責令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，終止特許經(jīng)營協(xié)議，由發(fā)證機關(guān)暫扣直至吊銷供熱經(jīng)營許可證：

（一）供熱企業(yè)不按照特許經(jīng)營區(qū)域從事供熱經(jīng)營活動的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓、出借供熱經(jīng)營許可證的。

第三十三條【施行時間】  本規(guī)定自2022年xx月xx日起施行。