(1)發(fā)放滯后問題。
  國家電力監(jiān)管委員會于2012年12月發(fā)布的《節(jié)能減排電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管通報(bào)》顯示，2010年10月到2011年4月的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，一直到2012年11月底才發(fā)布交易方案，超出正常發(fā)放周期一年多。而2011年5-12月的補(bǔ)貼資金至今尚未落實(shí)。2012年3月，有關(guān)部門發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，中國可再生能源電價(jià)附加改為基金管理?；鸸芾砩婕岸鄠€(gè)部門，管理層級較長，導(dǎo)致審批程序煩瑣、周轉(zhuǎn)時(shí)間長。2012年12月，財(cái)政部預(yù)撥了2012年的部分補(bǔ)助資金，而預(yù)撥資金要想真正撥付給企業(yè)，中間還要經(jīng)過資金清算申請、證明材料審核、資金清算發(fā)放等一系列過程，至今絕大多數(shù)地區(qū)電力企業(yè)尚未收到補(bǔ)貼資金。補(bǔ)貼資金發(fā)放的不及時(shí)、不到位增加了發(fā)電企業(yè)及上游制造、施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，影響了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

  (2)資金缺口問題。
  可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金長期“入不敷出”。2009年，全國可再生能源發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼資金需求為66億元，接網(wǎng)費(fèi)補(bǔ)貼資金需求3億  元，獨(dú)立可再生能源系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)貼資金1億元，合計(jì)補(bǔ)貼資金需求70億元，而全國可再生電價(jià)附加實(shí)際可支配收入63億元，資金缺口約7億元。2010年資金缺口擴(kuò)大到45億元，2011年達(dá)到90億元，2012年超過100億元。
  可再生能源發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金產(chǎn)生缺口。中國“十一五”可再生能源規(guī)劃中提出，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1000萬kW，但2010年底實(shí)際風(fēng)電并網(wǎng)容量接近3000萬kWo可再生能源的快速發(fā)展造成補(bǔ)貼資金需求過快增長，而電價(jià)附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)是按照規(guī)劃目標(biāo)擬訂的，因此就出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金無法滿足實(shí)際需求的情況。

  (3)國際經(jīng)驗(yàn)借鑒。
  德國可再生能源特別是光伏發(fā)電發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位。截至2012年底，德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3240萬kW，占全球總量的32. 4%，年新增規(guī)模和裝機(jī)總量均居世界第一位。德國太陽能資源并不豐富，光伏發(fā)電的快速發(fā)展，主要得益于政府提供的高額補(bǔ)貝占。2012年，德國可再生能源補(bǔ)貼資金需求總額達(dá)到130億歐元。
  刁生資金需求量如此之大的情況下，德國仍然保證了補(bǔ)貼的及時(shí)足額發(fā)放，其主要經(jīng)驗(yàn)可以歸納為以下兩點(diǎn)。
  一是量出為人，保證補(bǔ)貼資金足額到位。根據(jù)德國《可再生能源法》及相關(guān)法規(guī)要求，德國四大輸電網(wǎng)運(yùn)營商在委托第三方機(jī)構(gòu)對電力市場發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，每年10月15日前聯(lián)合公布下一年可再生能源附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)。即根據(jù)對下一年補(bǔ)貼資金需求總量和社會用電情況的分析估算，確定下一年度附加資金征收標(biāo)準(zhǔn)。如果由于預(yù)測與實(shí)際情況的偏差出現(xiàn)補(bǔ)貼資金的盈余或不足，則通過對下一年征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整進(jìn)行平衡。
  二是將上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)展規(guī)模掛鉤，減輕補(bǔ)貼資金壓力。以光伏為例，從2012年開始，德國每年都按照從上年9月30日往前推12個(gè)月的新增容量范圍，對光伏上網(wǎng)電價(jià)下降比例進(jìn)行調(diào)整，具體調(diào)整比例見表6-6。靈活、及時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整機(jī)制對可再生能源的發(fā)展規(guī)模起到了引導(dǎo)作用，避免了行業(yè)發(fā)展的大起大落，同時(shí)，也減輕了補(bǔ)貼資金的壓力。

  (4)完善可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策的建議。
  要改變可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金缺口和發(fā)放滯后問題，必須從源頭人手，調(diào)整可再生能源發(fā)展思路，推動行業(yè)均衡有序和可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性，綜合考慮國家財(cái)政補(bǔ)貼能力和全社會電價(jià)承受能力統(tǒng)籌確定補(bǔ)貼額度，用好用足現(xiàn)有補(bǔ)貼資金。
  一是增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)制定的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。結(jié)合國家能源戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過科學(xué)的方法確定一個(gè)合理的發(fā)展目標(biāo)預(yù)期，并基于該目標(biāo)預(yù)期配套相應(yīng)的保障性政策措施，引導(dǎo)可再生能源的有序均衡發(fā)展。改變將規(guī)劃目標(biāo)視為最低目標(biāo)的發(fā)展思路和發(fā)展方式，規(guī)劃目標(biāo)一旦確定，除非內(nèi)外部條件發(fā)生重大變化，否則不能隨意進(jìn)行調(diào)整。
  二是要建立發(fā)展規(guī)模與電價(jià)之間的聯(lián)動機(jī)制。國家能源主管部門根據(jù)下一年電力需求增長情況，估算補(bǔ)貼資金征收總量，在與財(cái)政部門、價(jià)格主管部門充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定國家財(cái)政專項(xiàng)資金額度，據(jù)此發(fā)布年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金總額和年度發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)明確相應(yīng)的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)水平，對于計(jì)劃外的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，國家不予補(bǔ)貼。通過建立聯(lián)動機(jī)制，調(diào)控可再生能源發(fā)展節(jié)奏，防止“一哄而上”，避免補(bǔ)貼資金虧空。
  三是做好資金征收和撥付管理。取消各地自行出臺的可再生能源附加減免政策，加強(qiáng)資金征繳過程的監(jiān)察和督導(dǎo)工作，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》中對補(bǔ)助資金“按季預(yù)撥”的規(guī)定，簡化補(bǔ)助資金申請審核層級，縮短審核周期，確保補(bǔ)助資金足額、及時(shí)發(fā)放。